解放思想  改革创新

围绕贯彻落实科学发展观全面推进党的建设和组织工作

——在全区组织工作会议上的讲话

     (2008年4月23日)

        钟火明

同志们:

    最近，全国、全省和全市组织工作会议相继召开，胡锦涛总书记、汪洋书记和罗荫国书记相应地分别在各级组织工作会议上作了重要讲话。胡锦涛总书记强调要以改革创新的精神推进党的建设和组织工作，汪洋书记强调要围绕深入贯彻落实科学发展观全面提高党的建设和组织工作水平，罗荫国书记要求要深入贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面提高党的建设和组织工作水平，为茂名争当东西两翼科学发展排头兵提供坚强有力的保证。中央、省、市领导讲话精神对我区做好党的建设和组织工作具有十分重大的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。

这次全区组织工作会议，主要任务是认真学习胡锦涛总书记、汪洋书记和罗荫国书记等领导的重要讲话以及全国、全省、全市组织工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期我区党的建设和组织工作。下面，我讲三点意见。

一、以科学的理论为指导，围绕贯彻落实科学发展观，发挥组织工作服务全区社会经济发展大局的作用

贯彻落实党的十七大和全国、全省、全市组织工作会议精神，最根本的就是要进一步明确新时期党的建设和组织工作的指导思想，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的建设和组织工作更加符合科学发展观的要求，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。

（一）要明确科学发展观对党的建设和组织工作提出的新要求

科学发展观是马克思主义和中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是加强和改进党的建设和组织工作的重大指导方针。深入贯彻落实科学发展观，为党的建设和组织工作注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。比如，怎样把干部的思想观念转到自觉落实科学发展观上来？落实科学发展观过程中党组织怎么干？干部怎么配？人才怎么选？这些都是党委和组织部门必须抓紧研究的问题。只有坚持从时代和全局的高度出发，切实把思想观念从以片面追求经济增长为标准转到以科学发展的标准上来，紧紧围绕推动科学发展来加强和改进党的建设和组织工作，才能使党的建设和组织工作符合时代要求，真正取得实效。

（二）要查找党的建设和组织工作中与科学发展观不相适应的问题

建区以来，我区围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，大力实施固本强基工程，切实加强基层党组织和党员队伍建设，党的建设和组织工作取得了明显的成效。建区初期，通过公选和选调了一大批领导干部和机关干部，这批人员已经成为了全区干部队伍的骨干力量。建区以来先后进行了两次区镇村三级换届，两次换届均平稳顺利、风清气正。先进性教育活动、“十百千万”干部下基层驻农村活动、解放思想学习讨论活动均顺利推进，取得预期效果。党的建设和组织工作活力十足，亮点纷呈。先后涌现出羊角镇党委、沙院海尾社区、琼凡村、羊角油脂化工厂等一批省级固本强基工程示范点。干部工作、人才工作、基层组织建设等各项工作齐头并进，为新区的创建和发展打下了坚实的组织基础。与此同时，我们也要看到，我区党的建设和组织工作还存在很多与科学发展观不相适应的地方，存在一些值得重视的的问题。一是一些党员干部当中仍存在安于现状、不思进取，因循守旧、固步自封等思想观念。没有深刻领会科学发展观的第一要义是发展。促进发展的观念不强烈，推进发展的办法不多，工作局面难以打开。二是片面理解科学发展观。科学发展观是一个有机整体，“发展是第一要义，以人为本是核心，全面可持续发展是基本要求，统筹协调是根本方法”，这四句话完整地表述了科学发展观的内涵。但是，有些同志不理解，过分强调经济增长，忽视了社会建设，出现了“见物不见人”的现象。三是落实科学发展观的制度保障还不健全。比如，落实科学发展观的干部评价指标体系和干部考核办法不健全，人才引进的体制机制不活，城乡统筹的基层党建新格局还未真正形成等。四是基层党组织建设还比较薄弱。农村基层党组织的执政资源短缺，镇级机构运转困难，村级集体经济薄弱，党员干部素质不高，作用发挥不明显。这些突出问题，需要我们在今后的工作中抓紧研究，积极探索，大胆创新，认真解决。

（三）要强化党的建设和组织工作为推动我区科学发展提供保证的作用

市委书记罗荫国同志1月8日到我区调研时提出了“抓住机遇，发挥优势，明确定位，争取在经济发展的增长速度、效益、质量上争当排头兵”的要求，为我区实现科学发展指明了方向。我区党的建设和组织工作要认真落实罗书记这一要求，坚持以科学发展观为指导方针，不断推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的改革创新，使各级党组织和广大党员成为推动经济社会发展全面转入科学发展轨道的坚强核心和中坚力量。各级党组织和广大党员干部要按照建设石化工业强区、环境优美的滨海新区、悠闲度假旅游乐土的定位，解放思想，齐心协力，推动我区跨越式发展。与此同时，要特别注重抓好民生工作，重点抓好“六大民生工程”，即安全饮水工程、薄弱卫生院改造工程、告别泥砖房工程、农村富余劳动力转移工程、食品安全工程、帮扶困难群众工程，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。

二、以解放思想为动力，坚持改革创新，推动我区组织工作全面发展

解放思想是党的事业发展的一大法宝。从原有的发展模式、传统的发展观念中解放出来，用改革创新精神寻找破解发展难题的举措，是我们当前面临的重大课题。我们要以深入贯彻落实科学发展观为主题，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步解放思想，以改革创新精神推动党的建设和组织工作全面发展，为茂港争当茂名区域发展排头兵提供坚强有力的保证。

（一）以改革创新的精神推进理论武装工作

思想建设是我们党的根本建设，理论武装是我们党的政治优势。只有掌握了科学的理论，具备了科学的思想，才能有科学的行动。理论武装愈到位，思想基础就愈牢固，科学发展的步伐就迈得愈坚定。因此，要深入贯彻落实科学发展观，首先是要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是要坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，解决问题。一要迅速形成以区委党校为基础的培训体系。区委党校的建立是我区理论武装工作的一个标致性大事，要不断建立完善党校的办学机制，充实高素质的教师队伍，建立功能齐全的办学基地，使区委党校在我区干部教育培训工作中起到基础性作用。二要突出学习科学发展观这个主题。要通过中心组学习、教育培训、实践锻炼等多种方式，引导广大党员、干部深刻理解和正确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为实现科学发展提供思想保证。三要形成大规模培训党员干部的格局。要围绕深入贯彻落实科学发展观，全面启动新一轮大规模培训党员干部工作，力争用三年时间，对全区的党员干部全部轮训一遍。抓住培训领导干部这个重点，大力开展与科学发展观紧密相关的新理论、新知识、新技能的学习培训，帮助领导干部更新知识结构、完善知识体系、增加知识储备、提高文化素质，不断提高领导科学发展的能力。

（二）以改革创新精神加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设

落实科学发展观，关键在人，关键在各级领导干部。要把科学发展观落到实处，必须在配好班子、选准干部、用好人才上下功夫。

第一，要坚持正确的选人用人标准。结合我区实际，制订好与科学发展观相适应的干部评价指标体系和干部实绩考核办法。把落实科学发展观作为选干部、配班子、聚人才的重要标准，做到让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。要以好的作风选人，选作风好的人，不断提高选人用人公信度，努力营造风清气正的用人环境。让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有公论；不能让素质高的人吃亏、不能让干实事的人吃亏、不能让在基层埋头苦干的人吃亏。对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不亏待。 

第二，要注重培养年轻干部。我区大多数干部都是在建区之初经过公选和选调进来的，年龄层次比较单一，特别是建区经过了七个年头，这批人已步入中年，再过几年，就可能出现集体老化的现象。因此，从现在起我们就要着手培养年轻干部。要选调一批素质高、有潜质的年轻干部到镇、村锻炼，到条件艰苦的地方去磨练意志，增长才干。组织部门要加强跟踪管理，确保年轻干部健康成长，力求从根本上解决我区干部队伍的梯次问题。

第三，要创新和完善干部选拔任用机制。要继续深化干部人事制度改革，积极创新和完善选人用人机制。要扩大干部工作中的民主，按照省委的要求，继续探索创新重要干部全委会差额提名、公示前移、民主协商、票决前拟任人选专题发言等制度，积极为群众有序参与干部工作创造条件、开辟渠道，实现群众的广泛参与，把群众意见作为评价和使用干部的重要依据，落实人民群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，在阳光下选人用人。

第四，要进一步创新人才工作体制机制，实施“人才强区”战略。要拓宽视野，适应促进我区经济社会又好又快发展的要求，坚持“用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人”，大力引进我们急需的各类人才，特别是高技术、高层次人才。要坚持走出去请进来的办法，由区人事局牵头，每年组织相关单位到全国各地高校招揽人才，为我区争当茂名区域发展排头兵提供强有力的智力支持和人才支撑。

（三）以改革创新的精神加强党内民主建设

发展党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，也是落实科学发展观的重要途径。实践证明，党内民主越充分，党内的集中就越容易。民主充分，就能听到各方面的意见，正确地吸收了、反映了大家的意愿，那么大家肯定就会赞成；有一些意见不一定恰当，但知道了可以及时做工作，搞好引导，最后在集中的时候就比较容易取得一致，形成的决策既比较符合科学发展观的要求，也比较容易得到贯彻。因此，我们要以坚持和完善民主集中制为核心，从实际出发，不断探索发展党内民主的内容、途径和方法，努力使加强党内民主建设与落实科学发展观相适应，与巩固党的执政地位、完成党的执政使命相一致。要认真贯彻执行中央关于进一步完善领导班子配备改革后工作机制的意见，努力提高党委集体领导水平和执政能力。坚持和完善民主集中制，切实防止和反对个人或少数人专断，防止和反对极端民主化。要正确处理好保障党员权利和提高党员素质的关系、发扬民主和正确集中的关系、积极推动和循序渐进的关系、扩大党内民主和带动人民民主的关系，最大限度地激发各级党组织和广大党员的创新活力。要切实尊重党员主体地位，认真落实党章及党内规章赋予党员的各项民主权利。完善区委常委会工作机制，实行区委全委会对重要干部任用进行民主推荐和投票表决的制度。完善党代会制度，认真贯彻执行省委即将出台的《广东省各级党代表大会代表任期制实施办法(试行)》。加大组织制度创新力度，扩大党内基层民主，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，提高党的工作科学化、民主化、制度化水平，把党内民主建设不断推向前进，使党的创新活力不断得到增强。

（四)要以改革创新精神加强基层党组织建设

科学发展观能否落到实处，关键看基层。各级党组织要紧紧围绕贯彻落实科学发展观抓基层、打基础，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。

第一，要突出抓好村（社区）“两委”换届选举工作，确保按时圆满完成工作任务。我区的村（社区）“两委”换届选举工作已经进入攻坚阶段，一些镇比如沙院、小良已经完成了选举任务，其他镇（街道）要认真学习和推广他们的经验。目前，尚未完成选举的村主要是一些重点村和难点村，这是一批“硬骨头”，我们要有攻坚克难的决心，打好这场攻坚战。在这批重点难点村的选举期间，我们要做到“五个到位”。即挂点的区领导到位、选举办的督导组到位、镇（街道）主要领导到位、“十百千万”驻村干部到位、解突工作组到位。要认真研究选情，密切注意选举动态，严格依法依规，做到选举方案切实可行，选举程序一个不漏，确保按时顺利完成选举任务。

第二，要着眼先进性建设，努力提高基层组织的战斗力和凝聚力。要继续巩固和发展固本强基、先进性教育和“十百千万”工程成果，充分发挥基层党组织推动科学发展、服务人民群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用，为实现科学发展提供组织保证和群众基础。要不断创新基层党组织设置，创新基层党组织领导班子建设，创新镇村干部管理体制，创新推进基层党组织工作机制，使基层党建工作和经济社会发展结合得更紧密。要加强党员教育管理创新，坚持不懈地提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。 

第三，要按照十七大的要求，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。要按照科学发展观的要求，坚持谋划党的建设要城乡“一盘棋”，部署党的建设要城乡“两手抓”，推进党的建设要城乡共发展，做到在措施上实现相互促进、协调发展。要打破城乡界限，推动城乡互动、促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建优势互补。要大胆改革，勇于创新，努力构筑党委统一领导、行政组织支持、群众组织配合，条块结合、以块为主的基层党建工作平台。采取多种途径和方式，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，努力构建城乡统筹基层党建新格局。目前，省信息产业厅、省经贸委机关党支部分别与我区57个农村党支部实行了“一对一”的结对共建，我们要制订相应的工作方案，区直工委要安排区直各单位的党支部与我区各个农村党支部结对共建，把这项工作扎实抓出成效。

    (五)要以改革创新精神加强党风廉政建设

党风廉政建设事关党和国家前途命运，事关改革发展稳定的大局，事关一个地方的兴衰。要进一步加强作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”，增强“三个意识”，以良好的党风带政风促民风。坚持把加强作风建设和推进实际工作紧密结合起来，以推动科学发展、促进社会和谐的工作成果检验作风建设的成效。坚持求真务实的工作作风，做到说老实话、办老实事、做老实人。坚持把调查研究作为解放思想、转变作风、推进工作的重要结合点，深入基层、联系群众，关心群众疾苦、倾听群众呼声、集中群众智慧，把改善民生的各项工作做得更实、更细、更好，把促进经济社会又好又快发展的成果更多体现到人民生活水平和质量的提高上来。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。继续完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，着重加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批权运用等的监督，保证各级领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、廉洁从政。坚持严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部思想道德教育，强化廉洁自律意识，提高党员干部拒腐防变能力。

三、以坚强的组织领导为保障，强化管理，确保党的建设和组织工作的各项任务落到实处

深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设和组织工作，是各级党组织的重要职责。各级党组织要坚持党要管党、从严治党，按照“高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进”的要求，切实加强和改进对党的建设和组织工作的领导，确保各项任务落到实处。

    第一，要认真落实党建工作责任制。党的建设和组织工作是各级党组织的“主业”而不是“副业”。各级党组织要增强“主业”意识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念。进一步建立健全领导体制，明确工作职责，形成党委统一领导、各方齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织的主要负责人要身体力行，履行好党建工作第一责任人的职责，用足够的时间和精力抓好党的建设。要充分重视发挥包括组织部在内的各职能部门的作用，经常听取组织工作汇报，及时加强指导和协调，支持改革创新，帮助解决工作中的难题，大力支持组织部门履行职责、开展工作。要关心组工干部的成长，尤其要注意保护那些党性强、敢于坚持原则、抵制歪风邪气的同志，关键时刻要为他们撑腰、说公道话，为组织部门开展工作创造好的环境。

第二，要进一步加强督促检查。推行党委(党组、支部)书记履行党建工作责任述职、常委会向全委会报告履行党建工作职责情况、下级党组织向上一级党组织报告履行党建工作职责情况的制度。要把党委(党组、支部)及“一把手”抓党的建设和组织工作的情况作为领导干部考核的重要内容，每年对各级党委(党组、支部)抓党建工作的情况进行考核，通过考核促进党建工作，确保各项任务落到实处。

第三，要进一步加强组织部门自身建设。近年来，我区组织部门和组工干部按照中央、省委和市委的要求，忠于职守，勤奋工作，为全区党的建设做了大量工作，对此，区委是满意的。希望全体组工干部在继承和发扬优良传统的基础上，按照汪洋书记提出的“清正廉洁、公道正派、开拓创新、勇当一流”的要求，进一步加强自身建设，把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，不断提高组织工作水平。

    同志们，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神全面提高党的建设和组织工作水平，是时代的呼唤、事业的需要、人民的期待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，以党的建设和组织工作的创新发展推动我区经济社会的科学发展！